旅游经济在世界各地都得到蓬勃发展，我省今年又将其确定为支柱产业之一，作为第三产业的重中之重来抓。我们必须充分认识旅游经济发展的重要性，合理确定东营市旅游规划的基本定位，要确定旅游兴则东营兴的意识，抓紧机遇，快速发展。

（一）提高认识，切实制定好区域旅游经济发展战略

发展旅游业，是我省确定的经济发展重点之一，也是我市加快经济发展的战略目标。作为服务业的重要组成部分，旅游经济关联度大、辐射面广、产业链长，也是新的消费热点。我市旅游经济起步晚，发展较慢，2001年旅游总收入2.1亿元，在国民经济中所占比重偏小，旅游经济发展还没有纳入地方经济社会发展总体布局。因此，一是要切实将区域旅游经济纳入地方产业结构调整和提升区域经济综合运行质量的重大决策之中，将旅游业发展与工业及农村经济发展摆到同等重要地位，避免顾此失彼。二是要将旅游经济发展指标当作地方经济增长指标中的重要一环，促进旅游业对社会经济的全面拉动，并将旅游经济增长指标，当作政绩考核的一项专项指标。三是第三产业发展要着重围绕促进当地旅游业发展进行引导和推动，使第三产业发展能够迅速在推动旅游业发展中发挥应有的服务作用。四是要加强宣传教育，把全市干部群众的思想认识都统一到谋求旅游业大发展这一点上来，要充分认识到旅游经济是加快发展第三产业的主体带动力量，也是当前解决"三农问题"以及加快地方产业结构调整的重要途径。

（二）加快旅游资源整体调查，制订完整系统的旅游规划

搞清全市旅游资源家底，是实现全市旅游业发展规划的切实性与可行性的基础。一是迅速组织专家与专业人员，对我市的旅游资源从南向北，对东辛路一线及广饶、中心城区、垦利、利津、河口区域内旅游资源进行分类调查，确定可以建设、恢复、创新和发展的以黄河入海口和入海口地区湿地生态为主体的自然景观、以石油工业为主体的现代工业景观和以古齐文化、黄河文化和现代文明的汇聚与交融而形成的历史人文景观。重点要对与"黄河口、大油田、孙武故里"这三大旅游产品开发有关的项目进行系统性评价，从自然、人文、历史、文化、生态、经济等各方面进行分类整理，统筹规划设计，制定科学合理的开发战略。在整理的同时，要加强对区域内历史文化脉络的清理，要从终端旅游产品的开发入手，将旅游资源中历史文化脉络与旅游产品合理结合起来。二是在调整现有规划基础上，聘请高层次规划设计单位，按照不同区域、不同线路、不同类别，分层次系统完整的对旅游业发展进行可行性研究，在此基础上提出可行的旅游开发项目，并将其进行策划、包装，然后推到市场上进行招商。要从东营市最具特色的景点入手，以国际旅游的最新潮流为指导，进行规划、开发、建设和宣传。黄河口生态旅游工程，要加强黄河口生态园、东营鸟展馆、观景台等项目的招商建设力度。在建设中要重视对湿地的恢复与保护，并借助山东省将黄河口生态游作为重点项目上报国家旅游局的有利时机，加大宣传力度，扩大影响力。滨海旅游工程，要加强观光、商贸为主的景观建设，并对其中的房地产项目进行招商。具体操作可以将项目包装设计成集海产品加工、销售、餐饮为一体的海鲜城、小吃街等不同类别项目、集旅游、观光、冒险为一体的海上游艇、海上飞机、观光气球等项目，推广招商，加大社会参与度，提高建设速度。油城旅游工程重点要加强城市精品工程建设，大力发展城市小品、雕塑、大型森林公园、水体公园、城市标志物、观光大道等建设，同时，要充分重视科技馆、艺术馆，并号召市民在基层文化层面形成收藏、民间艺术，以及传统文化等小、精、美的城市文化景点。文化旅游工程，要加快对傅家遗址、营子遗址的开发力度，以大汶口文化、龙山文化为招牌，突出古文化特色，并加强对文化旅游中特色文化的发掘与整理，形成具有地方特色的文化娱乐项目，体现古为今用，如吕剧、枣木杠子戏等著名剧种和地方小戏的发掘与创新，尤其是要加快对古乐安城的挖掘修复和古乐安文化的整理工作。另外，针对当前旅游新潮流，可适当尝试开发专项考察和修学旅游型，面向某些专业研究人员和爱好者，开发石油工业开采专项游、地质地貌修学游、黄河口生态游、矿区基础上现代城市建设与文明游等线路。三是加快调整我市城市总体规划，将旅游规划发展纳入总体规划，确保旅游项目建设与旅游业发展与城市规划建设及社会经济发展相统一。各县区也要将旅游经济项目建设纳入各自的城市规划中，使旅游经济与城市经济互为借重。各级政府要制定旅游经济任期目标责任制，建立旅游经济发展的目标体系，强化监督力度。

（三）尽力打造出一批具有带动力和辐射力的景区、景点

东营作为新建城市，在长期传统经济发展模式下，旅游业发展一直非常滞后，面对丰厚的旅游资源，怀珠玑而自伤。因此，东营市要按照突出重点、提高品位、形成特色旅游和体现生态文明的开发思路，规范和规划好景点建设和改造，防止粗制滥造和破坏生态环境以及重复建设，着力发掘、开发、盘活和创新，努力打造精品、极品旅游景区和景点。在具体的运行中，要注意从以下五点入手：首先是在政府直接领导下，加快调整以总体规划为主的旅游业专项规划布局，提高旅游发展规划的可操作性。其次是在政府引导和推动下，组织专家和专业人士对旅游项目进行项目化，分批向社会宣传、推介。其三是将成熟的项目推向国内外市场，实施大范围项目招商。其四是以市场化运作为主进行社会融资。最后是作好后续的服务和管理。具体的思路：一是整体旅游线路上要综合考虑，将其纳入山东整体旅游盘子，充分利用"一山一水一圣人"的总体形象，大打黄河入海口这张"水"牌。另外，东营很多旅游资源具有不可替代性，是唯我独有的，所以必须实施"精品、极品"带动战略，以优势、独特的资源为基础，积极创新，突出特色，塑造名牌，扬长避短，坚持"人无我有、人有我优、人优我特"的原则，不盲目照搬照套，重复建设。二是在旅游经济产业发展中，要将综合性社会配套与服务纳入旅游经济建设的系统，坚持"循序渐进，量力而行，保护与开发相结合"的原则，以创精品工程为目标，分步实施，以点带面，逐步推进。三是重点县区要按照全市旅游业发展的总体要求，加快推进。广饶要重点开发古文化、齐文化和现代农业文明旅游，体现"古齐地、现代魂"的风貌特色。首先要加快发掘、整理古、齐文化脉络，着力恢复建设具有精品特征的古文化遗址，包括傅家大汶口文化遗址、营子龙山文化遗址、乐安古城、南宋关帝庙大殿、孙武祠等；其次恢复传统景观，主要是广饶八景，也包括周围可纳入统一规划的民间遗址；再就是古县城再造部分景观，如县衙、尹培大院、部分古城墙等。对于现代景观，重点是建设大王生态园、华泰工业园、环城公园、淄河生态游乐园等。河口重点发展生态游、滨海旅游休闲游。主要由以下项目组成：以观景台为起点，气垫船、游艇、空中观光观光型项目；以通海大道、河堤、防潮堤、黄河大桥、抛石阵、黄河滩地等为主的人文景观项目；以南展宽区、黄河村落为主的民风旅游项目；以自然保护区和人工刺槐林为主的生态景观项目等。中心城，尤其是西城，重点发展以下项目：具有石油矿区特色的城市建筑群项目；以华八井、丛式井架、联合站为主的石油开采景观项目和以科技展览中心、胜利油田地宫为主的石油文化景观项目。以上所涉及的项目，应该一方按照旅游要求进行设计，一方面采取措施，按照循序渐进的方针，在发展中进行包装，成熟的推向市场，进行市场化运营。

（四）加强政府引导，推动旅游资源与社会资源在旅游经济中的合理配置

旅游业是一个综合性很强、外部经济性明显的行业，旅游业实行政府主导性战略，除政府提供必要资金支持、政策支持和协调功能外，要完善旅游政策法规体系，制订相应的旅游开发、经营优惠政策，争取较高层次、较大规模的各种节庆、体育活动。在强调政府主导性发展的同时，要按照市场经济规律的要求，改变政府直接经营的旅游管理体制，把所有权和经营权分离，发挥企业自主经营的作用，走企业化管理的路子。要将旅游经济发展纳入地方经济发展总体目标，制订目标体系与计划。要以政府为主导，积极争取上级在旅游整体线路的纳入、旅游发展资金支持等方面的支持；县乡各级政府也应该高度重视旅游经济，将旅游经济发展与城镇规划相结合，同时，强化医疗、公安、交通、运输等各部门的相互配合。

（五）加强与旅游经济相关的社会、经济、文化及综合环境建设

旅游经济是全面经济，旅游经济发展离不开基础设施、公用事业、配套服务、特色经销、文化建设基地、综合保障等等系统的社会服务体系建设。发展旅游业，就要从以上各个方面入手，形成旅游业发展的良好环境。一是要结合城市建设和城乡统筹，加大旅游基础设施建设，如停车场、宾馆、水、电、暖、气、通讯等。尤其是在公路建设上，要加大对各景点交通道路的建设力度，加快道路的整修、改造力度，提高通往景点公路的等级，加大旅游道路的绿化力度和标示牌的建设管理，增加和规范发往景点的交通车辆。二是在配套服务上，要强化吃、住、行、购等配套服务设施建设，要对景区景点沿线的非农业建设工程进行严格的审批控制，使沿线景观和景区景点景观更加协调。三是对于特色经销，要加快旅游产品的开发，要从我市的特色出发，尽快将黄河口毛蟹、冬枣、文蛤等特色农产品发展成为认知度高、携带方便、保质期长的地方土特产品；要加快其他旅游纪念品的开发，如具有大石油文化特色的采油树模型、玩具，具有古代文化特色的孙子兵法各种版本、各种模式的开发与制造。在这方面，尤其要强化政府引导的作用，要从全市旅游经济发展的高度，聘请高水平人员开发、设计和加工。四是强化以景点为基础的教育基地建设，更好的发挥景点的社会性。主要是建设以广饶古齐文化为背景的历史知识教育基地、以河口湿地自然保护区为主体的生态环境教育基地和胜利油田以石油开采业为主体的科技展览阵地。五是从综合素质提高入手，大力提升旅游服务从业人员素质。要对旅游专业从业人员进行旅游知识的培训，让他们了解可持续发展的思想和生态旅游的知识和方法，熟悉有关的法规和政策，掌握操作的规范。要鼓励旅游企业引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促进整个旅游业的快速发展。要强化对全市民众的旅游意识的引导与培养，提高整体素质，为旅游经济发展创造基础。六是从发展旅游经济的角度入手，加快对地方戏曲、民风、民俗和特色文化的挖掘与整理。尤其是作为吕剧的发源地，要加快有关吕剧发展渊源、各种道具、各种唱腔的保存和整理工作，有条件的话，开发一条新的吕剧故乡游。同时，还要加强地方社会治安等综合环境的治理，确保游客在旅游目的地的安全、顺畅和舒适。

（六）加强市场化运作

我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，景点经营市场化和企业化。因此，我市应及早应对。一是制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与市场接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以天鹅湖风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。二是拓宽旅游投资融资渠道。要改革现行的旅游业投资体制，充分利用市场机制，多渠道引资、筹资和融资，按照谁投资谁收益的原则，打破地区行业、所有制等界限，调动社会各方面的积极性，形成利益导向，吸引中外投资者共同参与旅游业的开发建设，并逐步由单体分散开发向集团规模开发经营转变。三是要加强中介机构的建设和发展，尤其是要加强旅行社这一旅游行业的主体建设，加强规范、合理引导，避免恶性竞争，全面提高东营旅游服务水平。支持网络信息、社会性中介团体等其他中介结构建设，为旅游经济发展营造良好的中间体。另外，要进一步强化对外来旅游产业发展投资者的服务意识，加强社会治安等综合治理，优化旅游市场发展的环境。